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2005年1月1日，欧盟取消从中国进口部分鞋类产品的配额，很快，意大利靴鞋厂商会（ANCI）就发布了统计数据：40天内，从中国进口到欧洲的鞋类产品数量增加了600%！
紧接着，2月1日起，意大利、德国、英国、立陶宛等几乎所有欧盟国家都对进口中国鞋实施“事先进口许可监控”。欧盟此次预设的鞋类进口监控为期一年，即从2005年2月1日至2006年1月31日。
中国鞋类出口再次面临生死考验。
“中国制造”频频遭遇尴尬
去年9月，在西班牙点燃的一把大火，彻底揭开了近年来围绕着中国鞋业的种种尴尬。随着“中国制造”的鞋在国际市场占据份额的不断增长，中国鞋企遭遇到的来自国际市场，特别是欧洲市场的阻击是令人触目惊心的：
2001年8月至2002年1月，中国鞋商在俄罗斯遭查扣，损失约3亿元。
2003年冬，20多家中国鞋商的鞋类产品在意大利罗马被焚烧，损失不详。
2004年1月8日，尼日利亚政府发布“禁止进口商品名单”，中国鞋名列其中。
2004年2月，莫斯科“艾米拉”大市场华商货物被查抄，中国鞋商损失约3000万美元。
最为世人熟知的是2004年9月17日发生在西班牙东部小城埃尔切的“烧鞋事件”。大火造成了中国鞋商约800万元的经济损失。
一波未平，一波又起，2005年3月12日，20家多家中国鞋商又在俄罗斯被查扣了89个集装箱鞋，造成总价值高达8000多万元的损失。这起由“灰色清关”引起的事件至今还没有得到妥善的解决。
一时间，中国鞋业，成了人们普遍关注的焦点。人们不禁要问，一直依靠低成本优势、低价策略在国际市场攻城略地的中国鞋业，在全球化背景下，将何去何从？
纵观世界鞋业的工业形态，可以分为三大类：以中国、越南为代表的一类，以生产、加工中低档产品为主，其特点是具有较强的竞争优势，并在世界鞋业市场上占有很大份额；第二类以美国为代表，其特点是本国已不存在规模型的制鞋业，国内外市场完全开放；第三类是以意大利、西班牙等欧洲国家为代表，其特点是产品在国际市场上占高端地位，但正逐渐丧失国际市场的竞争优势，可又不想放弃这块领地。然而，市场和消费者的需求决定了国际生产和国家贸易格局的变化，不是以某一个国家和个人的意志所转移的，因此，以价廉物美的中国鞋类产品，在不断扩大市场份额的同时，势必就成为了一些欧洲制鞋商的矛头所指，贸易摩擦也就产生。
监控大棒砸向中国鞋企
值得关注的是，在对我纺织品实行进口监控后，2005年2月1日，欧盟的监控“大棒”又转向了出口迅速增长的中国鞋类。日前，中国皮革协会有关负责人在接受记者采访时表示：中国皮革协会已代表制鞋行业向政府发出了呼吁，要求尽快加大与欧盟的对话，据理力争，采取紧急措施避免欧盟对我国鞋类产品设置限制的可能性。为此，中国皮革协会还专门成立了紧急应对小组，跟踪事态发展并协助相关企业做好预警及应对工作。
据了解，有关欧盟启动的“事先进口许可监控”，对保护欧盟鞋类市场有很大的灵活性，并能收集到中国鞋类产品到欧盟市场的基础数据。它将使中国鞋类产品出口增加困难，如增加办理许可证的时间、通关手续繁琐、延时港口仓储、增加费用等。更重要的时，欧盟设立自动监控体系的目的就在于为日后采取更严厉的保护措施收集证据，提供法律依据。而一旦欧盟设限，对中国鞋类产品启动如反倾销、一般保障措施甚至特别保障措施，将会采用WTO相关规则阻止中国鞋类产品进入欧盟市场，这将对我国鞋类出口造成严重损害。我们不但会失去几十年辛勤开拓的欧洲市场，同时也会加剧其他市场的竞争程度。失去市场，企业就失去了生存的希望，后果是非常严重的。
由于中国拥有丰富的皮革资源和廉价的劳动力优势，已成为全球最大的鞋类生产国和出口国。据有关统计资料显示，目前全国从事鞋业生产的企业7200多家，鞋的年产量60亿双，占世界总产量的50%以上，占世界鞋出口量60%。2004年，中国出口到欧盟的鞋类产品为8.1亿双，出口金额为22亿美元,占我国鞋类出口总额的14%。虽然中国出口到欧盟的产量大，比例高，但产品多以中低档为主，这与中国制鞋技术含量普遍不高、品牌附加值低有关。特别时近年来国内市场消费趋于品牌化，低档产品价格竞争非常激烈，相当多的中小型制鞋企业加入做外单的队伍，不惜在产品上大打“价格战”，这直接影响到中国制鞋整体水平的提升。随着今年1月1日中国出口到欧盟鞋类产品配额的取消，许多企业都把目光瞄向了这一市场，在这种情况下，一向在欧盟市场就具有物美价廉竞争优势的中国鞋类产品，必将对欧盟市场带来更猛烈的冲击，我们有理由担心，欧盟对中国鞋类产品启动“事先进口许可监控”措施，只是欧盟限制中国鞋类产品的一个序曲，不可等闲视之。
欧盟设限信号不可忽略
4月14日至15日在比利时首都布鲁塞尔举行的第二届世界鞋业大会上，"中国是机会还是危机"成为了话题的焦点。意大利等欧盟国家指责中国采用"高关税"等手段封闭市场，抵制欧洲鞋进入中国市场，认为存在不平等贸易，并指出将会向欧盟施压，要求尽快对中国鞋类产品的进口采取加收反倾销关税、特别保障措施等，以保护欧洲制鞋业的生存和发展。中国皮革协会常委副理事长张淑华在会上用了大量的数据和事实，阐明中国是一个开放的市场，鞋类产品的生产及贸易一直是在WTO框架准许下进行的。她的发言在大会产生了很大的反响。但是，从此次大会所表露的种种迹象，中国皮革协会认为，欧盟在得到前3个月的监控数据后，很可能对中国鞋类产品进口采取措施。对此，中国皮革协会作为中国制鞋业的全国性行业组织，为了确保中国制鞋业的共同利益，呼吁各生产企业近期要减少对欧盟市场的集中出口，做到未雨绸缪，从而降低欧盟对我国鞋类出口产品采取限制的可能性。
中国皮革协会有关负责人在接受记者采访时明确表示，不鼓励企业通过简单的出口数量增长来挤占别国市场，而是希望通过优化产品结构和提升产业的整体水平，逐步提高产品的档次和附加值，跨越国际上的贸易及技术壁垒，扩大国际市场份额，特别是具有一定生产规模和出口规模的企业，要以中国制鞋业发展的大局为重，加强行业自律，自我约束贸易行为，避免短期内对欧盟鞋类出口出现"井喷式"数量激增、出口价格大幅下跌的局面，以免为欧盟启动贸易保护措施提供口实。要尽快转变贸易增长方式，增加出口产品的技术含量，提高产品附加值，扭转对欧盟出口量大、低价竞销的无序竞争局面。同时，企业须以产业大局为重，加强品牌意识，在国际市场上树立中国鞋的品牌形象。企业在出口的过程中，要主动学习和运用国际贸易规则，使产品更加适应出口国的需求，更多地融入当地文化，实现双赢，以避免我国出口鞋类遭遇贸易保护措施制裁。尽管美国、欧盟、日本等已成为我国鞋类产品的主要进口国，但企业应及时调整出口市场，实施多元化出口战略。同时随着我国与东盟经济合作的日益加强，开辟东盟市场应当成为中国鞋品出口的另一重要增长点。另外，她还提醒出口制鞋企业，在目前最好不要贸然接受欧盟国家的大定单，以避免造成被动。
进入2005年，反倾销已经成为中国鞋业不可回避的问题。中国鞋企应该清醒地认识到，只有认真做好准备，积极应诉，才能更好地争取自己的权益。不应诉的后果只有一个，那就是失去国际市场份额。同时，中国皮革协会表示，他们将继续加强与政府和企业的沟通和协调，采取调控措施，为保证我国制鞋业与欧盟的正常贸易做努力。
本报记者 吴珊红
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